Порядок внесения изменений в смету контракта на основании ПП № 1315 определен пунктами 14, 14.1 - 14.6 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23 декабря 2019 г. № 841/пр.
Основные положения Постановления Правительства № 1315
Сразу отметим, что после вступления в действие Постановления 20 августа 2021 года в него внесены изменения и дополнения на основании:
- ПП № 1812 от 22 октября 2021 года;
- ПП № 2594 от 31 декабря 2021 года;
- ПП № 439 от 23 марта 2022 года;
- ПП № 1148 от 28 июня 2022 года;
- ПП № 1344 от 28 июля 2022 года.
Основные тезисы документа приведены с учетом положений выше указанных документов.
Изменение существенных условий при исполнении контракта допускается, если
- предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства или проведение работ по сохранению объектов культурного наследия;
- контракт заключен в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для обеспечения федеральных нужд»;
- заказчик по контракту, указан в перечне заказчиков (перечень является приложением к Постановлению);
- цена контракта изменяется не более, чем на 30 %, при этом срок исполнения контракта не увеличивается;
- контракт заключен до 31 декабря 2022 г. и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.
Определение размера изменения (увеличения) цены контракта
В связи с существенным увеличением стоимости строительных ресурсов размер изменения (увеличения) цены контракта, не превышающей 100 млн. руб., определяется в установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21 июля 2021 года № 500/пр (вносит изменения в приказ № 841/пр от 23.12.2019 г. о Методике составления сметы контракта).
В соответствии с Методикой подрядчик осуществляет пересчет сметы контракта и направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта путем заключения дополнительного соглашения. К предложению подрядчика прилагаются документы, подтверждающие факт существенного изменения цен на строительные ресурсы.
Размер увеличения цены контракта, равной или превышающей 100 млн. руб., осуществляется по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия.
Подрядчик выполняет пересчет сметы контракта в соответствии с Методикой и направляет заказчику документы, необходимые для прохождения госэкспертизы, с предложением об изменении существенных условий контракта путем заключения дополнительного соглашения на основании экспертного заключения.
Сметная документация для повторной экспертизы рассчитывается в уровне цен на дату представления документов для проведения повторной государственной экспертизы. При подготовке такой сметной документации не допускается изменение физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений, предусмотренных проектом. Это значит, что изменить можно только стоимость работ, оборудования и материалов. Для этого сметная документация рассчитывается с учетом актуальных на дату пересчета индексов изменения сметной стоимости. Для материалов и оборудования, стоимость которых в исходных сметах была учтена на основании конъюнктурного анализа, должен быть подготовлен новый КА. Также допускается перевод стоимости таких строительных ресурсов в текущий уровень цен путем использования в сметной документации индекса - дефлятора.
Срок проведения повторной государственной экспертизы, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в связи с увеличением стоимости строительных ресурсов, не может превышать 14 рабочих дней.
Постановление № 1315 рекомендует высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, местным администрациям принять меры, обеспечивающие возможность изменения (увеличения) цены контракта, но не обязывает заказчика сделать это в обязательном порядке.
Кроме того, ПП № 1315 рекомендует юридическим лицам, осуществляющим закупки в соответствии с Федеральным Законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при увеличении цены договора, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, сохранению объектов культурного наследия, в связи с существенным ростом цен на строительные ресурсы учитывать положения настоящего Постановления.
Можно ли увеличивать смету контракта на благоустройство территории?
На этот вопрос четкий и аргументированный ответ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства дан в письме от 11 ноября 2022 года № 59499-АВ/09 «О разъяснении положений Приказа Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр в отношении контрактов на выполнение работ по благоустройству территорий».
Постановлением Правительства от 09.08.2021 г. № 1315 установлена возможность изменения существенных условий контракта, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капстроительства, сохранению объектов культурного наследия, в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы.
В части 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ сказано, что объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений, неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
В соответствии с частью 36 статьи 1 ГрК РФ благоустройство территории – это деятельность, направленная на содержание территорий населенных пунктов, земельных участков и прилегающих к зданиям и сооружениям территорий.
Таким образом, благоустройство территорий не относится к объектам капитального строительства, а, следовательно, положения ПП № 1315 не распространяются на контракты, предметом которых является благоустройство территорий.
Заключение
Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства № 1315 (со всеми изменениями и дополнениями) Подрядчик имеет право обратиться к Заказчику с предложением об увеличении стоимости контракта в связи с существенным ростом цен на строительные ресурсы, если
1. Контракт заключен до 31.12.2022 г. в соответствии с 44-ФЗ.
2. Предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального (!) строительства, сохранению объектов культурного наследия.
3. Обязательства по контракту на дату обращения не исполнены.
