Хотите быть в курсе всех новостей сметного дела?
Подписывайтесь на КЛУБ СМЕТЧИКОВ в Telegram и ВКонтакте!
НМЦК в строительстве
Проектно-сметный метод определения стоимости строительства является одним из самых удобных и обоснованных методов при определении начальной максимальной цены. Однако существуют и другие методы определения НМЦК. На данный момент существует Федеральный закон №44-ФЗ от 5.04.2013 г., где дается определение тому, в каких случаях применяется тарифный метод определении НМЦК, а в каких обосновано применение других методов определения начальной максимальной цены контракта.
Методические рекомендации по определению НМЦК по 44-ФЗ. Структура закона
Прежде всего, следует выяснить, что такое НМЦК. НМЦК — это сокращенное определение начальной максимальной цены контракта. Методы определения НМЦК описаны, как отмечалось выше, в тексте Федерального закона №44-ФЗ от 5 апреля 2013 года.
Если обратиться к тексту данного закона, можно увидеть, что документ имеет четкую структуру и достаточно обширный спектр вопросов, касающихся не только методики расчета НМЦК, но и контрактной системы Российской Федерации в целом.
В первой главе 44-ФЗ содержатся общие данные о сфере применения закона и об основных понятиях, рассматриваемых в тексте документа. Кроме того, в данной главе содержатся сведения об организации документооборота и разнообразные принципы и способы определения НМЦК по 44-ФЗ. Также уделяется внимание и тому, кто устанавливает методические рекомендации по обоснованию НМЦК.
Глава 2 также охватывает довольно большой пласт методических рекомендаций по определению НМЦК по 44-ФЗ. Помимо информации о планировании и обосновании закупок, в составе данной главы содержится статья 22. В указанной статье подробно рассмотрено понятие начальной максимальной цены договора, в чем можно убедиться, взглянув на рисунок 1, на котором приведен фрагмент упомянутой выше статьи.
.jpg "Фрагмент статьи 22 из 44-ФЗ")
Рисунок 1. Фрагмент статьи 22 из 44-ФЗ
Кроме этого, в статье 22 рассматриваются различные методы определения и обоснования начальной максимальной цены контракта. На основании полученных знаний из текста данной статьи, можно составить пример расчета НМЦК затратным методом, расчет нормативным методом НМЦК или произвести вычисления иным методом определения начальной максимальной цены контракта. иГлава 3 Закона 44-ФЗ рассматривает вопрос осуществления закупок. В тексте данной главы даются подробные определения поставщиков различными способами: путем проведения контрактов и аукционов, путем запроса котировок, электронным способом и т.д.
Глава 4 Федерального закона посвящена мониторингу закупок и аудиту, а пятая глава рассматривает вопрос контроля закупок при любом методе обоснования начальной максимальной цены контракта.
Методические рекомендации по обоснованию начальной максимальной цены также содержат в своем составе рассмотрение таких вопросов, как обжалование действий заказчика и особенности при закупках отдельного вида. Данные сведения размещены в составе глав 5 и 6 соответственно.
Последней, седьмой, главой приводятся заключительные положения при применении методических рекомендаций по НМЦК по 44-ФЗ. В тексте данной главы говорится о том, в отношении каких объектов, действий и процессов применяется Закон, какие документы в данном вопросе считаются утратившими силу, и уделяется внимание порядку вступления в силу Закона.
Начальная максимальная цена контракта с единственным поставщиком
Как отмечалось выше, статья 22 главы 2 44-ФЗ рассматривает различные способы определения НМЦК. В тексте данной статьи предусмотрено несколько методов определения НМЦК с единственным поставщиком. Если обратиться к рисунку 2, то можно увидеть, что существует 5 видов методов определения и обоснования начальной максимальной цены контракта.
.jpg "Методы по определению НМЦК из ст.22 44-ФЗ")
Рисунок 2. Методы по определению НМЦК из ст.22 44-ФЗ
Кроме того, из текста статьи 22 можно понять, что допускается выбор как одного приоритетного метода определения начальной максимальной цены контракта при расчете, так и нескольких методов сразу.
Таким образом, таблица расчета НМЦК в Excel может содержать вычисления с применением только метода сопоставимых рыночных цен, или же, наоборот, несколькими способами обоснования НМЦК. Тот же принцип может быть применен и при расчете другими методами.
Нормативный метод определения НМЦК
Как можно увидеть на рисунке 2, одним из способов расчета является нормативный метод определения начальной максимальной цены контракта. Нормативный метод в методических рекомендациях по определению НМЦК связан с понятием нормирования закупок, как товаров, так и работ. Закупаемые ресурсы должны соответствовать нескольким требованиям. Одно из них заключается в том, чтобы при закупках отсутствовала избыточность. Кроме того, должна быть исключена возможность отнесения приобретаемых товаров к предметам роскоши.
Помимо этого, отмечается, что пример нормативного метода НМЦК должен быть составлен по правилам нормирования из единой информационной системы. Для таких Российских организаций как «Росатом» и «Роскосмос» допускается самостоятельное принятие решения по закупкам товаров и услуг, а также определение регламента проведения проверки достоверности определения НМЦК согласно требованиям части 4 статьи 19.
Проектно-сметный метод
Определение начальной максимальной цены контракта проектно-сметным методом также рассматривается в тексте статьи 22 44-ФЗ. В данной части документа говорится о том, что данный расчетный метод НМЦК обосновывается исходя из проектной и рабочей документации к объекту строительства.
Пример расчета НМЦК проектно-сметным методом может быть применен на различные виды строительства. Это могут быть как строительство нового объекта, так и реконструкция уже существующего здания. Также расчет может быть произведен и для объекта капитального строительства, предназначенного под снос. Производство работ по сохранению культурного наследия допускается также вычислять указанным расчетом НМЦК в «Эксель», или же в другом формате.
Вообще, следует отметить, что выбор формата документа для расчета любым способом не имеет решающего значения и может быть выбран по вкусу и желанию составляющего данный документ специалиста. Основное внимание в данном случае должно быть обращено к составу и структуре подсчета, а не к внешнему наполнению.
В сметном деле проектно-сметный метод чаще всего является приоритетным методом определения НМЦК. Возможно, это связано с тем, что как в проектной документации, так и в сметных формах отражается наиболее четкое и подробное содержание затрат при строительстве любого объекта.
Сначала составляется проект с учетом таких показателей, как вид строительства, вид строительных работ и др. Помимо того, что проектом могут быть отражены работы, как на новом объекте, так и на уже существующем, в данном виде документации должна быть заключена информация о виде строительных работ. Как правило, на каждый вид работ составляется отдельная часть проекта, которая в свою очередь имеет опознавательные шифры. Например, шифр ЭО означает работы по электрооборудованию, а ТС подразумевает, что в проектной документации с таким шифром отражается объем работ на устройство тепловых сетей на выбранном объекте.
Начальная максимальная цена договора обоснованная проектно-сметным методом, как можно понять из названия, включает в себя и показатели из такого вида документа, как смета. Существует несколько видов сметных форм, которые должны быть составлены на основании проекта.
Минимальной единицей сметной документации является локальная смета. Локальные сметы могут составляться в различных уровнях цен: в базисном или текущем. Базисный уровень предполагает отражение в смете цен по состоянию на 1 января 200 года. Смета, составленная в текущем уровне цен, содержит актуальные цены на ресурсы на момент составления данного вида документа.
Методика расчета НМЦК на основании сметной стоимости также предполагает составление документации различными методами. Пример расчета НМЦК проектно-сметным методом может включать документацию, составленную базисно-индексным, ресурсным и ресурсно-индексным методами. В случае с базисно-индексным и ресурсно-индексным методами определение начальной максимальной цены производится при помощи специальных переводных индексов. Данные индексы выпускаются как на каждый вид строительства, так и для каждого региона страны. Следует также отметить, что индексы выпускаются периодически, обычно один раз в квартал.
Ресурсный метод составления смет при расчете начальной максимальной цены предполагает использование цен на материалы и прочие ресурсы в текущем уровне. Цены для текущего уровня также актуализируются с определенной периодичностью. Обычно ценники с действующим уровнем цен выпускается один раз в квартал календарного года. Кроме того, следует отметить, что для каждого региона России ценники выпускаются отдельно на основании действующего уровня стоимости на различные ресурсы именно на данной территории.
Помимо этого, следует также обратить внимание, что определение начальной максимальной стоимости при составлении смет может производиться на основании различных нормативных баз. Выделяются такие нормативы как государственные элементные сметные нормы и единичные расценки. Государственные элементные сметные нормы, или ГЭСН, определяют затраты ресурсов на производство одной единицы видов работ.
Единичные расценки, или ЕР, содержат в себе как информацию о необходимых ресурсах, так и стоимость этих ресурсов в базисном уровне цен. Единичные расценки бывают нескольких уровней, например, федеральные (ФЕР), отраслевые (ОЕР) или территориальные (ТЕР). Федеральные расценки актуальны для всех субъектов Российской Федерации и могут применяться при составлении сметной документации на все виды работ. Отраслевые, как можно заключить из названия, применяются лишь при составлении сметных форм на отдельные отрасли строительства. А территориальные единичные расценки могут быть применены только на территории того региона, в котором производится строительство. Все эти виды расценок могут быть применены при проектно-сметном методе определения НМЦК.
Кроме этого, существует и несколько видов сметной документации. Как говорилось выше, локальная смета является первоначальной минимальной единицей в составе рабочей документации. Локальные сметы могут быть составлены по форме №4, а также в форме локального сметного расчета и локально-ресурсного сметного расчета. В принципе, эти формы имеют много схожих черт, как по составу, так и по структуре.
Прочие методы определения начальной максимальной цены контракта
Если снова обратиться к рисункам 1 и 2, можно увидеть, что помимо проектно-сметного метода и нормативного метода определения НМЦК существуют еще и затратный, тарифный и метод сопоставления рыночных цен.
Пример расчета НМЦК затратным методом должен быть составлен на основании суммировании затрат и прибыли. При выборе данного способа обоснования НМЦК необходимо учитывать не только прямые затраты при строительстве объекта, но также и косвенные. Затратный метод расчета начальной максимальной цены контракта также предполагает наличие такого показателя как прибыль. Данные об обычной прибыли согласно пункту 11 статьи 22 Федерального закона 44-ФЗ при расчете НМЦК затратным методом получаются при анализе контрактов из единой информационной системы. Кроме того, в законе 44-ФЗ отмечается, что затратный метод определения НМЦК может быть применен только в случае невозможности определения начальной максимальной цены договора другими методами.
При расчете тарифным методом на цены товаров, работ и услуг применяются тарифы, а при применении метода сопоставимых рыночных цен производится анализ стоимости у идентичных продуктов и услуг на рынке на момент произведения расчета.
Кроме того, пунктом 12 статьи 22 44-ФЗ допускается применение и индивидуальных методов определения и обоснования начальной максимальной цены контракта, если ни один из вышеперечисленных методов не является подходящим.
Также следует отметить возможность применения коэффициентов снижения начальной максимальной цены контракта, которые в любом случае должны иметь четкое обоснование при расчете.
Подводя итоги, можно заключить, что определение начальной максимальной цены контракта является сложным и трудоемким процессом, требующим большого профессионализма и внимания. Кроме того, расчет НМЦК предполагает большую ответственность, ведь от правильности примененных методов и вычислений зависит стоимость строительства целого объекта.
